應(yīng)急預(yù)案管理能力評(píng)價(jià)認(rèn)證

      中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)做好應(yīng)急管理工作提出了新要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案作為突發(fā)事件應(yīng)急管理“一案三制”的重要內(nèi)容，應(yīng)急管理工作的重要抓手，其貫穿于突發(fā)事件預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建的全過程。應(yīng)急預(yù)案是否管用、適用，關(guān)系應(yīng)急管理工作的整體發(fā)展方向，直接反映著我們對(duì)突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)能力。不斷加強(qiáng)和解決好應(yīng)急預(yù)案管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和不適應(yīng)現(xiàn)象，對(duì)于提升應(yīng)急管理工作水平，增強(qiáng)抵御事故災(zāi)難能力，提升社會(huì)安全保障具有極其重要的作用。這就特別需要應(yīng)急預(yù)案管理者加強(qiáng)理論研究和總結(jié)思考，不斷改進(jìn)預(yù)案管理方法，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性。

　　近年來，我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得長足發(fā)展，各類應(yīng)急預(yù)案總量近4千件，并在歷次重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中發(fā)揮了積極作用。但在推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)過程中，仍然存在“想的比做的多”的矛盾，理論與現(xiàn)實(shí)需要存在差距，應(yīng)急預(yù)案“說起來重要，做起來次要”的情況比較常見。

　　在新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力下，各級(jí)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不斷提高，但對(duì)應(yīng)急預(yù)案“平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援”重要作用理解不足，應(yīng)急預(yù)案的功能定位不準(zhǔn)，防范措施不系統(tǒng)，主體作用發(fā)揮不明顯。特別是一些基層單位只滿足“有”、不實(shí)踐“用”，只要“量”、不要“質(zhì)”，甚至還存在預(yù)案“無用論”的思想，工作被動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)案束之高閣，形同虛設(shè)。

　　由于突發(fā)事件涉及面廣點(diǎn)多，各行業(yè)管理體制相對(duì)條塊化，以至于應(yīng)急預(yù)案體系在橫向上缺乏有機(jī)融合，各主管部門“各自為政”，未形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的有機(jī)整體；

　　應(yīng)急預(yù)案編制程序不夠規(guī)范，編制過程缺乏風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急能力和情景演練等環(huán)節(jié)，持續(xù)反饋和改進(jìn)機(jī)制未形成。應(yīng)急預(yù)案制定準(zhǔn)備不充分，培訓(xùn)不足，調(diào)查研究不夠，編制出的應(yīng)急預(yù)案缺乏預(yù)見性、系統(tǒng)性，特別對(duì)一些小概率事件及其演變未提出響應(yīng)措施。